El debate por preservar la biodiversidad tendrá una cita clave este mes en Cali, Colombia, durante la 16ª Conferencia de Naciones Unidas sobre Biodiversidad (COP16), que buscará asegurar la mayor cantidad de fondos posibles para cubrir las necesidades de financiamiento y determinar mecanismos para medir el éxito de los programas.
Uno de los ejes del encuentro es generar recursos financieros que reconozcan el aporte de los países que son reservorios de biodiversidad, sin derivar en un mayor endeudamiento para las naciones del Sur global.
El presidente de Colombia y anfitrión de la COP16, Gustavo Petro, consideró que, aunque es una cumbre sobre biodiversidad, “tiene que lograr una declaración del cambio de deuda pública externa por acción climática”.
Lo planteó como “la posibilidad de un Plan Marshall, pero en toda la Tierra, en función de mitigar, es decir, de dejar de emitir dióxido de carbono (CO2), y en función de adaptarnos a lo que ya es una crisis climática”, en referencia a lo que fue el plan de financiamiento para la reconstrucción de Europa tras la Segunda Guerra Mundial.
Para el mandatario colombiano, la crisis climática y la crisis de biodiversidad son “dos caras de una misma moneda”, por lo que las soluciones -incluidas las financieras- deben ser conjuntas.
La pérdida de ecosistemas podría reducir el Producto Interno Bruto (PIB) mundial en hasta 2,7 billones (millones de millones) de dólares por año para 2030, señala la iniciativa de Financiamiento de la Biodiversidad (Biofin) de las Naciones Unidas.
Para evitarlo es necesario cubrir el déficit de financiamiento mundial para la biodiversidad, estimado en un promedio de 700.000 millones de dólares anuales. La necesidad total de financiamiento puede llegar a 0,8% del (PIB mundial), mientras que el gasto público en biodiversidad alcanza 0,3% del (PIB) en un promedio de 30 países seleccionados.
El cierre de la brecha es factible si se destinan los recursos necesarios. Pero hay discusiones sobre cómo y cuándo se habilitan los fondos y quién controla la ejecución. Eso incluye el trabajo sobre el desarrollo de indicadores y cómo medir el éxito o fracaso de un programa.
Los canjes de deuda por naturaleza existen desde la década de 1980 y varios países latinoamericanos ya han recurrido a ellos.
Un análisis, publicado en 2022 por el Fondo Monetario Internacional (FMI) tras evaluar 100 operaciones en todo el mundo, concluyó que el volumen total de alivio de la deuda ha sido modesto, con un valor cercano a 2.600 millones de dólares que ha financiado un gasto relacionado con naturaleza de unos 1.200 millones de dólares.
Ahora Petro los ve como un instrumento para financiar los cambios hacia una producción más sustentable, pero parte de la premisa de “cambiar deuda por acción climática”.
El canje de deuda por clima o naturaleza funciona bajo los canales habituales del mercado financiero.
Un país con deuda en moneda extranjera puede convertirla en deuda bajo moneda local o cambiar de instrumento, pero esto en la práctica puede tomar dos formas: negociaciones largas y costosas con el acreedor, sea el (FMI), organismos como el Banco Mundial o una deuda bilateral, o cuando se trata de acreedores privados, puede intervenir una organización no gubernamental con fondos para financiar la recompra de deuda.
Las operaciones de canje de deuda hasta ahora fueron escasas. El más resonante hasta el momento fue el de Ecuador, con los “bonos de Galápagos”, una operación de canje en la que intervino el Credit Suisse en una recompra de 1.600 millones dólares de deuda por un total de 644 millones.
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